Чи можуть українця з польським посвідкою не пустити до Берліна? Правозахисники відповідають

Остан­ні­ми дня­ми медій­ний про­стір ско­ли­хну­ли гучні заго­лов­ки про те, що Німеч­чи­на ніби­то депор­тує укра­їн­ців. Однак, якщо розі­бра­ти­ся глиб­ше, ситу­а­ція вияв­ля­є­ться зна­чно скла­дні­шою і не такою одно­зна­чною. Йде­ться не про масо­ве висе­ле­н­ня всіх укра­їн­ців, а про вузь­ку, але дуже прин­ци­по­ву юри­ди­чну колі­зію, яка сто­су­є­ться гро­ма­дян тре­тіх кра­їн (зокре­ма, Укра­ї­ни), які легаль­но пра­цю­ють у Поль­щі та «від­ря­джа­ю­ться» до Німеч­чи­ни.

Позиція Берліна: віза як камінь спотикання

У Німеч­чи­ні діє націо­наль­не пра­ви­ло, згі­дно з яким гро­ма­дя­ни кра­їн, що не вхо­дять до Євро­пей­сько­го Сою­зу (напри­клад, укра­їн­ці), навіть маю­чи легаль­ний ста­тус у Поль­щі, зобо­в’я­за­ні дода­тко­во отри­ма­ти німе­цьку візу для тим­ча­со­во­го від­ря­дже­н­ня. Саме ця вимо­га ста­ла при­чи­ною гостро­го кон­флі­кту.

З погля­ду Євро­пей­ської комі­сії, така дода­тко­ва пере­по­на супе­ре­чить фун­да­мен­таль­ним прин­ци­пам пра­ва ЄС, оскіль­ки обме­жує сво­бо­ду нада­н­ня послуг. Якщо поль­ська ком­па­нія легаль­но пра­цює і хоче від­ря­ди­ти сво­го пра­ців­ни­ка до іншої дер­жа­ви-чле­на на коро­ткий тер­мін (до 90 днів), ство­ре­н­ня дода­тко­вих бар’є­рів вигля­дає як пря­ме пору­ше­н­ня пра­вил вну­трі­шньо­го рин­ку.

Реалії на кордоні: принизливі перевірки та виселення

На пра­кти­ці ця пра­во­ва колі­зія при­зво­дить до жахли­вих наслід­ків для зви­чай­них людей. Укра­їн­ський пра­ців­ник має пов­ний пакет доку­мен­тів у Поль­щі, ком­па­нія направ­ляє його на робо­ту в Німеч­чи­ну, але через від­су­тність тієї самої дода­тко­вої німе­цької візи його можуть зупи­ни­ти пра­во­охо­рон­ці.

І це не про­сто фор­маль­на пере­вір­ка. Задо­ку­мен­то­ва­но випад­ки, коли німе­цька феде­раль­на полі­ція затри­му­ва­ла таких людей і при­му­со­во достав­ля­ла їх до поль­сько­го кор­до­ну. Біль­ше того, деяким із них вста­нов­лю­ва­ли забо­ро­ну на повтор­ний в’їзд не лише до Німеч­чи­ни, а й до всі­єї Шен­ген­ської зони стро­ком на два роки. Людей під­да­ва­ли допи­там, осо­би­стим обшу­кам, утри­му­ва­ли у від­діл­ках полі­ції — і все це без жодно­го факту пору­ше­н­ня зако­ну з їхньо­го боку, окрім від­су­тно­сті кон­кре­тно­го штам­пу.

Окре­мі випад­ки вза­га­лі шоку­ва­ли навіть досвід­че­них пра­во­за­хи­сни­ків. Людей зали­ша­ли факти­чно про­сто неба, побли­зу лісу, біля кор­до­ну, без нале­жної під­трим­ки, іно­ді з роз­ря­дже­ни­ми теле­фо­на­ми. Саме через такі пра­кти­ки ситу­а­ція набу­ла широ­ко­го роз­го­ло­су.

Неможлива процедура: що кажуть експерти

Про­бле­ма ускла­дню­є­ться тим, що отри­ма­ти цю «рятів­ну» німе­цьку візу на пра­кти­ці май­же немо­жли­во. Пред­став­ни­ки Євро­пей­сько­го інсти­ту­ту мобіль­но­сті пра­ці нада­ли комен­та­рі, які про­ли­ва­ють сві­тло на справ­жні мас­шта­би ката­стро­фи.

«Вони заяви­ли, що систе­ма запи­су до німе­цьких дипло­ма­ти­чних уста­нов пра­кти­чно зав­жди пере­пов­не­на і не має віль­них місць. Навіть якщо комусь вда­є­ться заре­є­стру­ва­тись, потрі­бна осо­би­ста при­су­тність у посоль­стві, пода­н­ня вели­че­зної кіль­ко­сті доку­мен­тів. І най­ва­жли­ві­ше — пода­ча можли­ва, ймо­вір­но, лише на одно­го пра­ців­ни­ка за раз. У реаль­но­му бізне­сі, коли потрі­бно тер­мі­но­во від­ря­ди­ти цілу бри­га­ду, ця про­це­ду­ра стає не про­сто скла­дною, а пов­ні­стю бло­кує робо­ту».

Втручання Єврокомісії: два місяці на порятунок

Такий пере­біг подій зму­сив Євро­пей­ську комі­сію дія­ти. Вона офі­цій­но роз­по­ча­ла роз­гляд цьо­го пита­н­ня, надав­ши Німеч­чи­ні два міся­ці для нада­н­ня від­по­віді та кори­гу­ва­н­ня сво­їх пра­вил. Якщо Бер­лін не змі­нить пози­цію, спра­ва пере­йде на насту­пний етап і, зре­штою, може опи­ни­ти­ся в Суді Євро­пей­сько­го Сою­зу.

Як зазна­ча­ють ана­лі­ти­ки Пер­шо­го кана­лу (International), це вже не про­сто супе­ре­чка про при­кор­дон­ний кон­троль. Це прин­ци­по­вий юри­ди­чний спір на рів­ні всьо­го Євро­со­ю­зу, який може ство­ри­ти пре­це­дент, що впли­не на тися­чі пра­ців­ни­ків і ком­па­ній по всій Євро­пі.

Юридична суперечка: національне право проти свободи ЄС

У цен­трі кон­флі­кту — зіткне­н­ня націо­наль­них пра­вил Німеч­чи­ни з прин­ци­па­ми сво­бо­ди нада­н­ня послуг, закрі­пле­ни­ми в дого­во­рах ЄС. Факти­чно ми бачи­мо, як одна кра­ї­на-член нама­га­є­ться вста­нов­лю­ва­ти дода­тко­ві бар’є­ри для ком­па­ній і пра­ців­ни­ків з інших кра­їн ЄС у межах спіль­но­го рин­ку.

Це пита­н­ня є над­зви­чай­но чутли­вим, оскіль­ки сто­су­є­ться не лише укра­їн­ців, а й гро­ма­дян інших дер­жав поза межа­ми ЄС, які обра­ли Поль­щу сво­їм домом та місцем робо­ти. Від того, як вирі­ши­ться ця спра­ва, зале­жа­ти­ме, наскіль­ки реаль­ни­ми є гасла про єди­ну Євро­пу без кор­до­нів для робі­тни­ків і бізне­су.

Висновки: кому варто стежити за ситуацією?

Отже, це не істо­рія про масо­ву депор­та­цію всіх укра­їн­ців. Це вузь­ке, але над­зви­чай­но важли­ве пита­н­ня, яке сто­су­є­ться саме від­ря­дже­них пра­ців­ни­ків із Поль­щі. Однак воно під­ні­має глиб­шу тему: чи можуть кра­ї­ни ЄС вста­нов­лю­ва­ти вла­сні дода­тко­ві бар’є­ри в межах вну­трі­шньо­го рин­ку?

Якщо ви пра­цю­є­те в Поль­щі і ваша ком­па­нія пла­нує від­ря­дже­н­ня до Німеч­чи­ни, або ви про­сто сте­жи­те за мігра­цій­ною полі­ти­кою ЄС, за роз­ви­тком подій вар­то сте­жи­ти дуже ува­жно. Чим усе закін­чи­ться, зале­жить від від­по­віді Німеч­чи­ни та подаль­ших дій Євро­пей­ської комі­сії. Можли­вий суд ЄС може ство­ри­ти пре­це­дент, який кар­ди­наль­но змі­нить пра­ви­ла гри на євро­пей­сько­му рин­ку пра­ці.