Чи стане незаконний виїзд за кордон кримінальним злочином? Правозахисники відповідають

Чи пере­тво­ри­ться про­стро­че­не повер­не­н­ня з‑за кор­до­ну на кри­мі­наль­ний зло­чин? Які суми штра­фів і тер­мі­ни ув’язнення про­по­ну­ють депу­та­ти? Чому зако­но­про­ект кри­ти­ку­ють пра­во­за­хи­сни­ки? Та як дер­жа­ва пла­нує роз­слі­ду­ва­ти спра­ви про­ти гро­ма­дян, які зали­ши­ли­ся за кор­до­ном?

Пра­во­за­хи­сни­ки та адво­ка­ти від­по­від­а­ють на запи­та­н­ня гля­да­чів та чита­чів у ЄС. Пер­ший канал (International) наво­дить дета­лі.

Що передбачає законопроект 13673

У 2026 році в Укра­ї­ні три­ває актив­на робо­та над змі­на­ми, які зда­тні доко­рін­но змі­ни­ти пра­ви­ла виїзду за кор­дон під час воєн­но­го ста­ну. Йде­ться про уря­до­вий зако­но­про­ект №13673, вне­се­ний до Вер­хов­ної Ради ще у 2025 році. На поча­тку 2026 року доку­мент вклю­чи­ли до поряд­ку ден­но­го, і хоча оста­то­чно­го голо­су­ва­н­ня ще не було, голов­ний напря­мок оче­ви­дний — сут­тє­ве поси­ле­н­ня від­по­від­аль­но­сті за пору­ше­н­ня при­кор­дон­них пра­вил.

При­чи­ною таких кро­ків ста­ло різ­ке збіль­ше­н­ня кіль­ко­сті неза­кон­них пере­ти­нів кор­до­ну. Якщо рані­ше фіксу­ва­ли кіль­ка тисяч випад­ків, то на сьо­го­дні їхня кіль­кість пере­ви­щи­ла 20 000 і про­дов­жує зро­ста­ти. Дію­чі адмі­ні­стра­тив­ні пока­ра­н­ня біль­ше не вико­ну­ють стри­му­валь­ної фун­кції, тому дер­жа­ва вирі­ши­ла пере­йти до жорс­ткі­ших захо­дів.

Кримінальна відповідальність за незаконний перетин кордону

Клю­чо­ва нова­ція доку­мен­та — кри­мі­на­лі­за­ція неза­кон­но­го пере­ти­ну дер­жав­но­го кор­до­ну в умо­вах воєн­но­го ста­ну. Якщо осо­ба виїжджає поза пун­кта­ми про­пу­ску, без нале­жних доку­мен­тів або вико­ри­сто­вує під­ро­бле­ні доку­мен­ти, це біль­ше не вва­жа­ти­ме­ться адмі­ні­стра­тив­ним пра­во­по­ру­ше­н­ням.

Зако­но­про­ект перед­ба­чає:

• Штраф від 119 000 до 170 000 гри­вень
• Позбав­ле­н­ня волі на строк до трьох років

Таким чином, те, що рані­ше могло завер­ши­ти­ся лише адмі­ні­стра­тив­ним про­то­ко­лом, у май­бу­тньо­му озна­ча­ти­ме реаль­ну суди­мість або навіть ув’язнення.

Що загрожує організаторам нелегальних схем

Окре­му ува­гу при­ді­ле­но орга­ні­за­то­рам неза­кон­но­го пере­прав­ле­н­ня людей через кор­дон. Для них від­по­від­аль­ність стає зна­чно суво­рі­шою. Згі­дно з про­по­но­ва­ни­ми нор­ма­ми, за такі дії може загро­жу­ва­ти позбав­ле­н­ня волі на строк від семи до деся­ти років з обов’язковою кон­фі­ска­ці­єю май­на. Це ква­лі­фі­ку­є­ться вже як тяж­кий зло­чин.

Порушення строків перебування за кордоном

Ще одне сут­тє­ве ново­вве­де­н­ня — кри­мі­на­лі­за­ція пору­ше­н­ня стро­ків пере­бу­ва­н­ня за кор­до­ном. Якщо люди­на виїха­ла офі­цій­но на визна­че­ний тер­мін, але не повер­ну­ла­ся вча­сно, сам факт про­стро­че­н­ня може мати сер­йо­зні юри­ди­чні наслід­ки.

За це перед­ба­че­но:

• Штраф від 34 000 до 51 000 гри­вень
• Позбав­ле­н­ня волі на строк від трьох до п’яти років

Тоб­то зви­чай­не запі­зне­н­ня з повер­не­н­ням з‑за кор­до­ну зда­тне пере­тво­ри­ти­ся на кри­мі­наль­не про­ва­дже­н­ня.

Механізм звільнення від відповідальності

Водно­час зако­но­про­ект перед­ба­чає і пев­ні ком­про­мі­си. Осо­ба може бути звіль­не­на від кри­мі­наль­ної від­по­від­аль­но­сті, якщо вона добро­віль­но повер­та­є­ться в Укра­ї­ну та пові­дом­ляє про пору­ше­н­ня до момен­ту ого­ло­ше­н­ня їй підо­зри. Крім того, роз­слі­ду­ва­н­ня у таких спра­вах пла­ну­ють про­во­ди­ти навіть без фізи­чної при­су­тно­сті люди­ни, якщо вона нара­зі пере­бу­ває за кор­до­ном.

Ціка­во, що поряд із поси­ле­н­ням кри­мі­наль­них сан­кцій деякі адмі­ні­стра­тив­ні пока­ра­н­ня про­по­ну­ють нав­па­ки пом’якшити. Напри­клад, за окре­мі пору­ше­н­ня замість адмі­ні­стра­тив­но­го аре­шту зали­ша­ти­муть лише штра­фи. Утім, це діє виклю­чно в адмі­ні­стра­тив­ній пло­щи­ні — кри­мі­наль­на від­по­від­аль­ність лиша­є­ться зна­чно жорс­ткі­шою.

Проблемні моменти: позиція правозахисника

Пра­во­за­хи­сник, який надав комен­тар спе­ці­аль­но для Пер­шо­го кана­лу (International), звер­нув ува­гу на низ­ку супе­ре­чли­вих аспе­ктів зако­но­про­е­кту.

«Про­єкт не про­хо­див широ­ко­го гро­мад­сько­го обго­во­ре­н­ня, і нара­зі зали­ша­є­ться незро­зумі­лим, який саме орган буде упов­но­ва­же­ний роз­слі­ду­ва­ти нові пра­во­по­ру­ше­н­ня. Це ство­рює пра­во­ву неви­зна­че­ність».

Також він зазна­чив, що доку­мент ще не про­йшов деталь­но­го роз­гля­ду в пар­ла­мен­ті, тому окре­мі нор­ми можуть бути змі­не­ні.

«Якщо закон ухва­лять у нині­шньо­му вигля­ді, пра­ви­ла виїзду ста­нуть зна­чно жорс­ткі­ши­ми, і гро­ма­дя­нам вар­то бути вкрай ува­жни­ми до стро­ків повер­не­н­ня. Навіть техні­чне про­стро­че­н­ня може при­зве­сти до кри­мі­наль­ної спра­ви».

Він додав, що іні­ці­а­ти­ва явно спря­мо­ва­на на поси­ле­н­ня кон­тро­лю та стри­му­ва­н­ня, однак без чітких про­це­дур є ризик нео­дно­зна­чно­го засто­су­ва­н­ня норм на пра­кти­ці.

Якими можуть бути наслідки ухвалення закону

Якщо зако­но­про­ект №13673 буде під­три­ма­ний депу­та­та­ми, пра­ви­ла пере­ти­ну кор­до­ну під час воєн­но­го ста­ну змі­ня­ться кар­ди­наль­но. Дер­жа­ва отри­має інстру­мен­ти для зна­чно жорс­ткі­шо­го впли­ву на пору­шни­ків, а потен­цій­ні наслід­ки для гро­ма­дян ста­нуть наба­га­то від­чу­тні­ши­ми, ніж зараз. Основ­ний меседж, закла­де­ний у доку­мен­ті, — зро­би­ти пока­ра­н­ня таким, що реаль­но стри­мує від пору­ше­н­ня.

Поки що про­єкт не став зако­ном, тому ситу­а­ція може зазна­ти змін. Однак сам факт його появи та вклю­че­н­ня до поряд­ку ден­но­го у 2026 році свід­чить про сер­йо­зний намір вла­ди сут­тє­во поси­ли­ти від­по­від­аль­ність за неза­кон­ний виїзд і пору­ше­н­ня стро­ків пере­бу­ва­н­ня за кор­до­ном.